Partsoffentlighet
Drifts- eller forretningshemmeligheter
Innsynsbegjæring

Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova) regulerer hvilke dokumenter det skal gis innsyn i. Utgangspunktet er at alle saksdokumenter, journaler og lignende er åpne for innsyn. Det finnes flere unntak fra dette, og det praktisk viktigste er unntaket for andre tilbyderes drifts- og forretningshemmeligheter

Det er viktig med åpenhet i saker om offentlige anskaffelser, noe som også ble påpekt av Stortinget under vedtakelsen av lov om offentlige anskaffelser § 7 a, som hjemler klagenemndas virksomhet.

Partsoffentlighet
Partsoffentligheten må være vidtrekkende som følge av at klagenemndas virksomhet er basert på kontradiksjon. Det vil ofte være vanskelige avveininger knyttet til hvor mye informasjon om den valgte leverandørens tilbud klager skal få tilgang til. Klagers behov for å kunne ivareta sine rettigheter gjør det ofte nødvendig med en vidtgående innsynsrett i dokumenter oppdragsgiver har i hende.

Norge er forpliktet etter EØS-avtalen til å sikre leverandører effektive og raske klagemuligheter, jf. EU-direktiv 89/665, 92/15 og 2007/66. Direktivene gjelder ikke direkte for klagenemndas virksomhet, men siden klagenemnda skal være et alternativ og supplement til ordinær domstolsbehandling, er det naturlig å se hen til de forpliktelser som følger av dette.

Samtidig skal leverandører som har deltatt i en konkurranse om offentlige kontrakter, gis vern mot uberettiget spredning av konkurransesensitiv informasjon. Dersom det er tale om forretningshemmeligheter, er utgangspunktet at oppdragsgiver har taushetsplikt om slike opplysninger.
En leverandør må kunne inngi tilbud på offentlige anbud uten frykt for at konkurransesensitiv informasjon blir spredt til konkurrenter og allmennheten. På den annen side er det offentlige Norge preget av stor grad av offentlighet. En leverandør som inngir tilbud på en offentlig anskaffelse må forvente at hele tilbudet, med unntak for taushetsbelagt informasjon, gjøres offentlig tilgjenglig etter konkurransen.

Drifts- eller forretningshemmeligheter mv.
Innklagede bør ta kontakt med leverandøren(e) det eventuelt er inngått kontrakt med, og be opplyst om det finnes opplysninger i de relevante dokumenter som denne/disse mener er underlagt lovbestemt taushetsplikt (typisk drifts- eller forretningshemmeligheter). De(n) berørte leverandør(er) kan om nødvendig gi direkte innspill til klagenemnda om dette.

Som drifts- eller forretningsforhold mv. regnes opplysninger som direkte gjelder utøvelse av næringsvirksomhet, f.eks. opplysninger om produksjonsmetoder, produkter, kontraktsvilkår, markedsføringsopplegg og forretningsmessige analyser, prognoser eller strategier. Den sentrale begrensningen i taushetsplikten ligger i at det må ha ”konkurransemessig betydning” for virksomheten at opplysningene hemmeligholdes. For at det skal foreligge taushetsplikt, må offentlighet omkring opplysningene m.a.o. kunne føre til økonomisk tap eller redusert gevinst for bedriften, enten direkte eller ved at konkurrenter utnytter opplysningene.

Når det gjelder priser er utgangspunktet at fastpriser eller totalpriser ikke kan anses for drifts- eller forretningshemmeligheter. Timepriser og produktpriser må vurderes konkret. Spørsmålet er hvilke konkrete uheldige virkninger det kan få dersom prisene blir kjent. Momenter i vurderingen kan være antall priser som opplyses, og om det er et produkt eller en tjeneste hvor tilbudspris normalt er avgjørende, eller om andre kriterier enn pris også ofte benyttes ved valg av tilbud. Dersom prisene allerede er allment kjent, for eksempel gjennom produktkataloger eller lignende vil de ikke kunne anses for å være drifts- eller forretningshemmeligheter. Når det gjelder oppbyggingen av totalprisen ved entrepriser, dvs. delpriser, vil disse normalt være av mindre interesse for å få belyst saken og klagers anførsler. I utgangspunktet kan det derfor her være grunn til å praktisere en mer restriktiv holdning.

Innsynsbegjæring
Innsynsbegjæringer sendes til postmottak@kofa.no

Regelverk

Lovdata: Offentleglova
Lovdata: Forvaltningsloven