Gå direkte til veiledningen for å sende klage til KOFA>>

Hvem kan klage?
Det er et krav om at den som klager har såkalt saklig klageinteresse. Leverandører som har deltatt i en konkurranse om offentlige anskaffelser har saklig klageinteresse. Det samme gjelder leverandører som ønsker å delta i en konkurranse, men som mener at han på ulovlig vis har mistet muligheten til å delta.

Organisasjoner er gitt selvstendig klagemulighet, forutsatt at de har tilstrekkelig tilknytning til anskaffelsen til at det kan sies å foreligge en saklig klageinteresse.

Hvem kan klages inn for nemnda?
Klager kan klage inn alle virksomheter og organer som omfattes av lov om offentlige anskaffelser. Det vil si statlige, fylkeskommunale eller kommunale organer, selskaper som kan betegnes som "offentligrettslige organer" og selskaper som er gitt særskilte rettigheter innen vann-, olje- og energiforsyning og transportsektoren. En nærmere angivelse av hvem som omfattes finnes i forskrift om offentlige anskaffelser § 1-2.

Hva kan påklages?
Klagenemnda for offentlig anskaffelser uttaler seg kun om regelverket for offentlige anskaffelser er brutt. Andre regelverk som gjelder det offentlige eller som gjelder kontrakter faller utenfor klagenemndas kompetanse.

Klagenemndas oppgave er å uttale seg om det er begått brudd på lov og forskrifter om offentlige anskaffelser. Klagenemndas oppgave i rådgivende saker er å gi en rådgivende uttalelse om hvorvidt anskaffelsesregelverket (lov og forskrifter om offentlige anskaffelser) er brutt på de konkrete punkter klager har anført. I tillegg har klagenemnda rett, men ikke plikt, til å uttale seg om hvorvidt vilkårene for erstatning for klager anses oppfylt.

Når det gjelder overprøving av det innkjøpsfaglige skjønn, kan nemnda kun prøve om innklagede har lagt feil faktum til grunn, eller har utøvd et usaklig, sterkt urimelig eller vilkårlig skjønn, samt hvorvidt skjønnet ellers er i samsvar med de grunnleggende prinsipper i anskaffelsesretten. Hvorvidt skjønnet fremstår som rimelig eller hensiktsmessig uttaler nemnda seg ikke om. Nemnda foretar heller ikke noen ny tildelingsevaluering eller valg av leverandør.

Avvisning av saker eller bestemte anførsler i en sak
For at klagenemnda skal kunne utføre sin oppgave og opprettholde målet om å være et effektivt tvisteløsningsalternativ til domstolene, er det i visse typetilfeller nødvendig at klagenemnda eller klagenemndas sekretariat avviser en sak eller bestemte anførsler i en sak

Mer om avisning av saker eller anførsler >>

Klageprosessen for klager og innklager

Frister
Tilsvarets innhold
Dokumentfremleggelse
Oversendelse av dokumenter
Forretningshemmeligheter

Frister
Følgende frister er viktig å merke seg:

Tilsvarets innhold
Det er ikke meningen at det skal være nødvendig for partene å benytte advokat. Klagenemnda er først og fremst interessert i følgende informasjon fra den innklagede:  

• En angivelse av anskaffelsens anslåtte verdi, og hvilken type anskaffelse det dreier seg om (vare-, tjeneste-, eller bygge- og anleggskontrakt) med angivelse av kategorinummer.
• En redegjørelse for anskaffelsen og prosessen.
• En redegjørelse for de faktiske forhold som vedrører klagen.
• Opplysning om innklagede erkjenner de brudd på regelverket som klager har anført. En slik erkjennelse må både dekke at de faktiske omstendigheter er slik klager har lagt til grunn og at dette utgjør et brudd på en bestemt regel i anskaffelsesregelverket.  Videre bør det også opplyses om dette vil få noen konsekvenser, for eksempel i form av avlysning av konkurransen, betaling av erstatning eller lignende.
• Dersom klagen bestrides, må det gis en begrunnelse for dette standpunktet.

Dokumentfremleggelse
For å belyse saken skal innklagede i utgangspunktet legge frem det som finnes av relevant dokumentasjon. Hvilken dokumentasjon som er relevant vil avhenge av klagens innhold.

Dersom det anføres at det er gjort feil i selve tildelingsevalueringen, kan det være relevant med kopi av det valgte tilbudet. Kopi av de øvrige leverandørenes tilbud er sjelden relevant for behandlingen, og bør ikke vedlegges med mindre klagenemnda uttrykkelig har bedt om dette eller innklagede mener dette er relevant.

I alle tilfeller må følgende dokumentasjon med tilhørende vedlegg innsendt:

• Kopi av kunngjøringen i DOFFIN og eventuelt TED-databasen(e).
• Kopi av konkurransegrunnlaget.
• Kopi av klagers tilbud.
• Kopi av anskaffelsesprotokollen.
• Kopi av møtereferater og innstillinger.
• Dersom kontrakt er inngått, kopi av denne.

Plikt for innklaget til å sende dokumentasjon
Etter klagenemndsforskriften § 2 har innklagede plikt til å delta i klagebehandlingen, herunder oversende all relevant dokumentasjon slik at klagenemnda kan ta stilling til saken. I enkelte tilfeller begrenser imidlertid tvisteloven § 22-3 adgangen til å føre bevis jf. klagenemndsforskriften § 11. Dette gjelder bevisføring som krenker ”lovbestemt taushetsplikt for den som har opplysningene som følge av tjeneste eller arbeid for stat eller kommune” mv. I praksis betyr dette at innklagede i slike saker må gjennomgå de relevante dokumenter med den som har krav på hemmelighold for å klarlegge hvilke opplysninger dette gjelder. Etter dette må innklagede selv foreta en selvstendig overprøvning av eventuelle opplysninger som hevdes å være taushetsbelagte, før dette oversendes til sekretariatet og klager. Den som de taushetsbelagte opplysningene gjelder kan også samtykke til at opplysningene kan gjøres kjent for klager og klagenemnda.  Det gjøres for øvrig oppmerksom på at det kun er taushetsbelagte opplysninger som skal fjernes, og at en utstrakt sladding vil kunne føre til et krav om forklaring fra innklagede for omfanget av sladdingen. Utstrakt sladding vil også kunne føre til en forespørsel til departementet om samtykke til føring av opplysningene, jf. tvisteloven § 22-3 andre ledd.

Praksis for mottak av saksopplysinger underlagt lovbestemt taushetsplikt>>  

Tilgang til taushetsbelagt informasjon
Dersom sekretariatet ser at det er behov for å kreve fremlagt opplysninger underlagt lovbestemt taushetsplikt vil sekretariatet kunne forespørre departementet om samtykke til dette jf. tvisteloven § 22-3 andre ledd, jf. klagenemndsforskriften § 11.  Dersom departementet gir samtykke, vil klager og eventuelt klagers partsrepresentant bli ilagt taushetsplikt, jf. tvisteloven § 22-12 første ledd med mindre departementets samtykke bestemmer noe annet. Dersom departementet skulle nekte å gi samtykke, vil sekretariatet på selvstendig grunnlag vurdere om det likevel skal gis et pålegg om dokumentfremleggelse etter bestemmelsen i tvisteloven § 22-3 tredje ledd, jf. klagenemndsforskriften § 11. Et pålegg om dokumentfremleggelse kan påklages til klagenemndas leder etter forvaltningsloven § 14. Dersom innklagede blir pålagt å fremlegge opplysninger underlagt lovbestemt taushetsplikt, vil sekretariatet ilegge klager og eventuelt klagers partsrepresentant taushetsplikt jf. tvisteloven § 22-12 andre ledd, jf. klagenemndsforskriften § 11, og forvaltningsloven § 13b. En slik taushetsplikt innebærer at klager og klagers eventuelle partsrepresentant kun kan bruke de taushetsbelagte opplysningene i den utstrekning dette er nødvendig for å ivareta partens tarv i saken. Overtredelse av taushetsplikten kan straffes etter straffeloven § 121.   

Andre konsekvenser av for utstrakt sladding kan være at klager begjærer midlertidig forføyning for å få stanset kontraktsinngåelsen, og videre kan en for utstrakt sladding innebære en risiko for at klagenemnda må avvise saken under henvisning til at det ikke foreligger tilstrekkelig faktisk grunnlag til å ta stilling til den. Også dette kan medføre at saken må behandles av domstolene.
Dersom klager innsender dokumentasjon inneholdende drifts- eller forretningshemmeligheter knyttet til klager selv og som klager ikke ønsker skal offentliggjøres til andre enn klagenemnda og innklagede, skal dette tydelig opplyses om.

Oversendelse av dokumenter
Vi ber om at dokumenter som oversendes klagenemnda ikke legges i permer, at de ikke er kopiert på begge sider, og at de ikke er stiftet sammen. Både klager og innklaget må sende ett sett av dokumentene til klagenemnda og ett sett av disse til motparten.