Avvisning av klage på offentlig anskaffelse

Det vises til Deres klage på offentlig anskaffelse. Klagenemndas sekretariat har besluttet å avvise klagen som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf. forskrift om Klagenemnd for offentlige anskaffelser § 9. Grunnen er at klagen ikke kan føre frem. Sekretariatets avvisningsbeslutning kan påklages til klagenemndas leder senest tre dager etter at den ble gjort kjent for klager.

Nedenfor gis en oppsummering av bakgrunnen for klagen og sekretariatets vurdering.

Bakgrunn:

Solør Renovasjon IKS (heretter kalt innklagede) er et interkommunalt selskap som administrerer driften av renovasjonsordningene i de tre Solørkommunene, Våler, Åsnes, og Grue i Hedmark fylke. Innklagede gjennomførte i 2003 en anbudskonkurranse for innsamling og transport av avfall.  Kontrakt ble inngått med Renovasjonstransport AS som var eid og drevet av Per Christer Konterud (heretter kalt klager). 

Kontrakten med klager ble deretter hevet med virkning fra 20. oktober 2006 på grunn av manglende transportløyve. Innklagede inngikk kontrakt med Veolia Miljø Gjenvinning AS den 16. oktober 2006. Kontrakten ble inngått etter at innklagede hadde henvendt seg til enkelte aktører i bransjen. Både Veolia Miljø Gjenvinning AS og RenoNorge AS inngav tilbud. Kontraktens varighet ble satt fra 20. oktober 2006 til 31. desember 2007. I etterkant har innklagede kunngjort ny anbudskonkurranse den 17. april 2007.  Kontrakt ble da tildelt RenoNorge AS.

Klager sendte inn klage til Klagenemnda for offentlige anskaffelser ved brev mottatt den 23. oktober 2008.

Anførsler:

Klagers anførsler:

Klager anfører at innklagede har foretatt en ulovlig direkteanskaffelse ved inngåelse av kontrakt med Veolia Miljø Gjenvinning AS for innsamling av avfall og transport etter at kontrakt med innklagede om innsamling og transport av avfall ble hevet med virkning fra 20. oktober 2006.

Klager anfører videre at anskaffelsesprosessen som ledet frem til kontrakten med Veolia Miljø Gjenvinning AS er beheftet med en rekke feil som gjør at anskaffelsen er i strid med regelverket for offentlige anskaffelser.

Innklagedes anførsler:

Innklagede anfører at klagen må avvises fordi enkeltmannsselskapet Konterud ikke har deltatt i noen anbudskonkurranse i regi av innklagede, eller står i noe forhold til innklagede som skulle tilsi at selskapet har saklig klageinteresse i å få vurdert lovmessigheten av anskaffelsen. Klager mangler således saklig klageinteresse i hht. klagenemndsforskriften § 6.

Klager har videre oversittet klagefristen etter klagenemndsforskriften § 6 (3).

Videre har anskaffelsen funnet sted i oktober 2006, og således før reglene om overtredelsesgebyr for ulovlig direkteanskaffelse trådte i kraft per 1. januar 2007. Verken lov om offentlige anskaffelser § 7 b eller klagenemndsforskriften § 13 a kommer således til anvendelse.

Uansett er adgangen til å ilegge gebyr bortfalt etter § 7 b (3), da det er gått over to år fra kontrakt ble signert til varsel om klage fra KOFA ble mottatt.

Det bestrides for øvrig at det er foretatt brudd på regelverket for offentlige anskaffelser.

Sekretariatets vurdering:

Det er på det rene ut fra faktum i saken at kontrakt med Veolia Miljø Gjenvinning AS ble inngått den 16. oktober 2006, og det er denne kontrakten klager hevder er en ulovlig direkteanskaffelse etter regelverket for offentlige anskaffelser.

Det fremgår av klagenemndsforskriften § 13 a (1) at krav om saklig klageinteresse som vanligvis gjelder for å klage ikke gjelder ved påstand om ulovlig direkteanskaffelse. Klager har således adgang til å fremme klagen for klagenemnda. Sekretariatet har imidlertid funnet at klagen må avvises fordi den er fremsatt for sent. Det fremgår følgende av klagenemndsforskriften § 13 a (2) om klagefrist for ulovlige direkteanskaffelser:

”Klage kan fremsettes inntil et krav om overtredelsesgebyr er foreldet etter lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser § 7b tredje ledd”

I lovens § 7 b (3) tredje og fjerde punktum fremgår det følgende om foreldelse av gebyr:

”Adgangen til å ilegge gebyr bortfaller to år etter at kontrakt er inngått. Fristen avbrytes ved at tvisteløsningsorganet meddeler oppdragsgiver at det har mottatt en klage med påstand om ulovlig direkte anskaffelse”

Klager meddelte Klagenemnda for offentlige anskaffelser ved brev av 21. oktober 2008, mottatt her den 23. oktober 2008, en klage med påstand om ulovlig direkteanskaffelse. Klagen er fremsatt for sent siden adgangen til å ilegge gebyr bortfaller to år etter at kontrakt er inngått.

Klager har også anført en rekke andre forhold i konkurransen som påstås å være i strid med regelverket for offentlige anskaffelser. For anførsler som gjelder andre forhold enn ulovlige direkteanskaffelser gjelder en seks måneders klagefrist fra kontrakt ble inngått av oppdragsgiver, jf. klagenemndsforskriften § 6 (2). Disse anførslene er derfor også fremsatt for sent.

På basis av ovennevnte kan Deres klage ikke føre frem, og den avvises derfor som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf. klagenemndsforskriften § 9.

Med vennlig hilsen