Innklagede kunngjorde en åpen
anbudskonkurranse for anskaffelse av tre gravemaskiner. Konkurransen ble avlyst
for en av maskinene da innklagede etter tilbudsfristens utløp fant ut at det
var nødvendig å spesifisere nærmere hvilken maskin som var ønskelig. Klagenemnda
fant at innklagede hadde hatt saklig grunn til å avlyse konkurransen, jf
forskriftens (2006) § 13-1 (1).
Klagenemndas avgjørelse 14. januar 2008 i sak 2007/132
Klager: Nanset
Standard AS
Innklaget: Kristiansand kommune
Klagenemndas medlemmer: Jens Bugge, Magni Elsheim og Siri Teigum.
Saken
gjelder: Avlysning av konkurranse.
Bakgrunn:
(1)
Kristiansand kommune (heretter kalt innklagede)
kunngjorde i uke 20 2007 en åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av tre
gravemaskiner, betegnet hhv maskin A, B og C. Denne klagen refererer seg til
anskaffelsen av maskin C.
(2)
Anskaffelsen av maskin C var i
konkurransegrunnlaget beskrevet slik:
(3)
2.3 Beskrivelse varegruppe C.
Gravemaskin på belter ca 20 - 23 tonn på belter
2.3.1 Bruksområde
Vi har behov for en gravemaskin på belter til våre
vedlikeholdsoppdrag i kommunen.
2.3.2
Spesifikasjoner
Gravemaskinen vi ønsker tilbud på må
tilfredsstille følgende spesifikasjoner:
Totalvekt ca 20 - 23 tonn.
Solid og fleksibelt graveaggregat m/delt bom.
Hydraulisk hurtigkoblingsfeste for
grave-/skuffeutstyr.
Fast hydralisk opplegg på gravearm for hydralisk
meiselhammer og rototilt.
Førerkomfort:
- Gode siktforhold
- Luftfjæret komfortabel førerstol med varme.
- Ergometrisk riktig utformet og plassert betjeningsorganer.
- Gode forhold med hensyn til støy.
- Radio/cd.
- Håndfrisett til mobiltelefon, fleksitype.
- Komfortabel førerhytte med vektlegging på
førermiljø
Blinklampe på tak, strobelys.
Brannslukker.
Verktøykasse.
Sugepumpe for dieselpåfylling.
Utvendig solskjerm.
Opplegg for meisel og rototilt.
Vindusvisker nedre frontrute.
(4)
I brev av 26. juli 2007 ble tilbyderne meddelt
at konkurransen vedrørende maskin C var avlyst. Det ble gitt følgende
begrunnelse:
Etter at anbudet ble utlyst, har Kristiansand Ingeniørvesen
(KIV) kommet frem til at vi er best tjent med en gravemaskin med kort
hekkutsving. Dette ble ikke presisert i anbudet. Det er kun en av anbyderne som
har gitt inn pris på denne type maskin i den aktuelle størrelsen. Vi mener at
det derfor ikke er oppnådd god nok konkurranse. Med henvisning til pkt 1.13
avlyses denne delen av konkurransen.
(5)
I brev av 27. juli påklagde en av tilbyderne,
Nanset Standard AS, (heretter kalt klager), beslutningen om å avlyse
konkurransen. Fra klagen hitsettes følgende:
1. I anbudsinnbydelsen var kravspesifikasjonen åpen i forhold
til ønsket teknisk løsning med hensyn til bl.a. svingradius. Nanset Standard
valgte derfor å sende tilbud på 3 modeller som alle var innenfor det forespurte
vektintervall. Dette hadde alle tilbydere anledning til å gjøre.
2. At KIV har bestemt seg for kort hekkutsving er ikke i strid med
den opprinnelige kravspesifikasjonen deres. Et av tildelingskriteriene var
beskrevet som teknisk løsning der svingradius er en faktor.
Som eneste tilbyder av valgte tekniske løsning regner Nanset
Standard AS med at KIV inngår avtale om kjøp av vår maskin uten å utlyse
konkurransen på ny.
(6)
I brev av 24. september 2007 meddelte
innklagede at avgjørelsen om å avlyse konkurransen ble opprettholdt. Fra brevet
hitsettes følgende:
Etter en nøye vurdering, blant annet med samtaler med vår
innkjøpsavdeling og kommuneadvokat, har vi kommet frem til at vi fastholder
avgjørelsen om å avlyse anbudet med ny utlysning. Vi begrunner dette med at
kommunen har rett til å avlyse enhver anbudskonkurranse dersom det er saklig
grunn for det. Det henvises til pkt 1.13 i anbudsdokumentet. Den saklige
grunnen for avlysningen er som nevnt tidligere i vårt brev av 27. juni 2007, så
lenge det kun kom inn ett tilbud på denne maskintypen, har vi ikke oppnådd god
nok konkurranse.
(7)
Etter dette ble saken brakt inn for klagenemnda
i brev av 3. oktober 2007.
Anførsler:
Klagers anførsler:
(8)
Det anføres at innklagede ikke hadde saklig
grunn til å avlyse konkurransen, selv om det kun kom inn ett tilbud på den
gravemaskinen som innklagede ønsket. Innklagede skulle inngått kontrakt med
klager, da klager var den eneste som innga tilbud på den ønskelige maskinen.
Innklagedes anførsler:
(9)
Saken anses tilstrekkelig opplyst gjennom den
dokumentasjon klager allerede har innsendt. Innklagede nøyer seg dermed med å
vise til denne, og har ikke ytterligere kommentarer.
Klagenemndas vurdering:
(10)
Klager har deltatt i konkurransen og har saklig
klageinteresse, jf forskrift om Klagenemnd for offentlige anskaffelser § 6.
Klagen er rettidig. Anskaffelsen følger etter sin opplyste verdi forskrift om
offentlige anskaffelser av 7. april 2006 nr 402 del I og II, jf forskriftens §§
2-1 og 2-2.
Hvorvidt det forelå saklig grunn for å avlyse
konkurransen vedr gravemaskin C
(11)
Av forskriftens § 13-1 (1) følger det at
oppdragsgiver kan avlyse en konkurranse med øyeblikkelig virkning dersom det
foreligger en saklig grunn.
(12)
Klagenemnda må etter det innklagede har
opplyst, legge til grunn at det først var etter at tilbudsfristen var utløpt og
leverandørenes tilbud mottatt, at innklagede fikk klarlagt hvilken løsning som
var ønskelig med hensyn til svingradiusen på gravemaskin C, kort hekkutsving.
Da dette ikke var blitt presisert i konkurransegrunnlaget var det kun én
tilbyder, klager, som hadde innlevert tilbud på maskin med denne svingradius.
For å oppnå en bedre konkurranse besluttet derfor innklagede å avlyse
konkurransen, slik at den kunne kunngjøres på nytt med et konkurransegrunnlag
som presiserte hvilken svingradius som var ønskelig.
(13)
Etter klagenemndas oppfatning forelå det saklig
grunn for avlysning når innklagede først etter tilbudsfristens utløp fikk
klarlagt hvilken løsning som var den ønskelige, og konkurransegrunnlaget som
var utarbeidet ikke i tilstrekkelig grad presiserte dette ovenfor tilbyderne
slik at disse hadde foranledning til å inngi tilbud på denne løsning.
Konklusjon:
Kristiansand kommune har ikke brutt
regelverket for offentlige anskaffelser ved å avlyse konkurransen.
For klagenemnda,
14. januar 2008
Jens Bugge