AVVISNINGSBESLUTNING I KLAGESAK

Det vises til klage. Klagenemndas sekretariat har besluttet å avvise klagen som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser § 9. Grunnen er at klagen ikke kan føre frem. Sekretariatets avvisningsvedtak kan påklages til klagenemndas leder innen tre dager etter at den er gjort kjent for klager.

Nedenfor gis en oppsummering av klagen og sekretariatets vurdering.

Bakgrunn:

Buskerud fylkeskommune (heretter kalt innklagede) kunngjorde 28. mars 2006 en konkurranse med forhandling for anskaffelse av komplette rådgivningstjenester i forbindelse med oppgradering av det ventilasjonsteknisk anlegget ved en skole på Kongsberg.

Kontrakt skulle tildeles den leverandøren som leverte det økonomisk mest fordelaktige tilbudet basert på følgende tildelingskriterier oppgitt i konkurransegrunnlagets punkt 6.1:

”♦ Priser og kostnader. Vekt 25 %.

 ♦ Kvalitet. Vekt 75 %.”

I konkurransegrunnlagets punkt 6.2 var det gitt en nærmere beskrivelse av tildelingskriteriene:

”6.2.1  Priser og kostnader

            Endelig fremforhandlede økonomiske betingelser. Jfr. punkt 5.1.

6.2.2    Kvalitet

            Kvalitet deles inn i underpunkter som totalt gis 10 vektpoeng.

            Underpunktene er:

Kompetanse og evne til å betjene oppdragsgiver (6 vektpoeng)

Forbehold (3 vektpoeng)

Miljø (1 vektpoeng)”

Fra konkurransegrunnlagets vedlegg 5 – ”Kravspesifikasjon/tilbudsmal” hitsettes:

”5        Tildelingskriterium kvalitet (Vekt 75 %)

[…]

            5.1       Kompetanse og evne til å betjene oppdragsgiver (6 vektpoeng)

Det vil bli lagt vekt på hvor godt organisert tilbudet fremstår med tanke på samlet faglig tilbud fra alle involverte konsulenter.

Det vil bli lagt vekt på samlet tilbudt kompetanse (gjennomføringsevne, referanser), organisering og erfaring.

Det vil bli lagt vekt på dokumentert tilstrekkelige ressurser for planlegging og oppfølging.

Det vil bli lagt vekt på organisering og kompetanse for HMS-arbeid, herunder hvordan tilbudet dokumenterer kompetanse for HMS-korrdinator.

Det vil bli lagt vekt på at det kan tilbys raskt fremmøte på byggeplass ved oppdukkende behov.”

Innen tilbudsfristens utløp 20. april var det kommet inn tilbud fra syv leverandører, blant disse Sivilingeniørene Melby og Haugerud AS (heretter kalt klager) og EM-Teknikk AS som senere ble tildelt kontrakt.

Fra innklagedes tilbudsevalueringsskjema hitsettes:

”Evaluering av tildelingskriterier – revidert etter forhandlinger

   […]

                                                                                                                                              ”                                                                                                                                          

I brev av 31. mai 2006 ble klager meddelt at EM-Teknikk AS var tildelt kontrakt.

Klager påklaget tildelingen i brev av 9. juni 2006, hvorpå innklagede avvist klagen i brev av 20. juni 2006.

Klager fremmet en ny klage i brev datert 23. juni 2006. Denne ble ikke besvart av innklagede før klage ble fremsatt for Klagenemnda for offentlige anskaffelser 26. juni 2006.

Kontrakt mellom innklagede og EM-Teknikk AS ble undertegnet i juli 2006.

Anførsler:

Klagers anførsler:

Innklagedes evaluering er ikke kvalitativt forankret og må underkjennes. Tildelingskriteriet ”kvalitet” er basert på synsing. Dette kriteriet er tillagt 75 % vekt, mens den objektive kostnad har vekttall 25 %. Modellen for saksbehandling er ikke akseptabel, i det den ikke gir noe grunnlag for en objektiv vurdering av resultatet. Innklagede har ikke dokumentert noen saklig grunn for den prioriteringen som er foretatt.

Klagers tilbud burde scoret høyest på begge tildelingskriteriene, jf vedlagte referanser/referanselister.

Innklagedes anførsler:

Selve evalueringsprosessen og vurderingene som er foretatt, er i forhold til tildelingskriteriene angitt i konkurransegrunnlaget. Den innkjøpsfaglige vurderingen som er foretatt i forbindelse med tilbudsevalueringen er gjort etter innklagedes beste faglige skjønn. De to tilbyderne lå meget tett og innklagede understreker at resultatet av vår evaluering ikke på noen måte er en underkjenning av klagers kompetanse.

Sekretariatets vurdering:

Klager har deltatt i konkurransen og har saklig klageinteresse, jf forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser § 6. Klagen er rettidig. Innklagede har opplyst at kontraktssummen var forventet å ligge under 1,7 mill eks mva. Klagenemndas sekretariat legger dette til grunn. Anskaffelsen følger etter dette lov om offentlige anskaffelser og forskrift om offentlige anskaffelser av 15. juni 2001 del I og III, jf forskriftens § 2-1, jf § 2-2 (1).

Innklagedes vekting av tildelingskriteriene

Dersom oppdragsgiver velger å vekte tildelingskriteriene i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget, står oppdragsgiver relativt fritt i forhold til hvilken vekt de ulike kriteriene skal gis. Forutsetningen er at de grunnleggende kravene i lov om offentlige anskaffelser § 5 overholdes og vektingen muliggjør en samlet vurdering med sikte på å velge det økonomisk mest fordelaktige tilbud. Det vises blant annet til EF-domstolens sak C-448/01 (Wienstrom).

I klagenemndas sak 2003/201 som omhandlet prosjektering og bygging av en skole, hadde oppdragsgiver benyttet tildelingskriteriene samspillsevne, kompetanse og pris. Kriteriene skulle vektes med henholdsvis 30 %, 50 % og 20 %. I tilknytning til denne vektingen uttalte klagenemnda:

”Vektingen av kriteriene ble opplyst på anbudsbefaringen og kan ikke sees å være i strid med regleverket. Når alternativet ”økonomisk mest fordelaktige tilbud” ble valgt, kan andre elementer enn pris tillegges utslagsgivende vekt.”

I herværende sak oppga innklagede at kvalitet skulle vektes med 75 %, mens pris skulle vektes med 25 %. Ved tjenesteanskaffelser, i dette tilfellet rådgivningstjenester, vil tjenestens kvalitet, herunder kompetanse og evne til å tjene oppdragsgiver, etter sekretariatets oppfatning kunne være av vesentlig betydning ved vurdering av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige. Klagenemndas sekretariat kan på bakgrunn av ovennevnte ikke se at innklagedes vekting av tildelingskriteriene er i strid med regelverket for offentlige anskaffelser.

Innklagedes tilbudsevaluering

Klager har anført at klagers tilbud burde scoret høyest på begge tildelingskriteriene.

Innklagedes tilbudsevaluering viser at klagers tilbud fikk høyest poengsum på priskriteriet, mens valgte leverandørs tilbud fikk høyest poengsum på kriteriet kvalitet. 

Ved tilbudsevalueringen har oppdragsgiver et skjønn som bare i begrenset grad kan overprøves rettslig. Klagenemndas sekretariat kan imidlertid prøve om evalueringen er saklig og forsvarlig, og i samsvar med de grunnleggende kravene til forutberegnelighet, likebehandling og gjennomsiktighet.

Ut fra sakens dokumenter kan sekretariatet ikke se at innklagedes tilbudsevaluering er usaklig eller uforsvarlig. Sekretariatet har således ikke grunnlag for å konkludere med at klagers tilbud skulle fått høyere poengsum på kriteriet kvalitet enn valgte leverandørs tilbud.

Med vennlig hilsen

Kopi: innklagede