AVVISNINGSBESLUTNING I KLAGESAK

Det vises til klage. Klagenemndas sekretariat har besluttet å avvise klagen som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser § 9. Grunnen er at klagen ikke kan føre frem. Sekretariatets avvisningsvedtak kan påklages til klagenemndas leder innen tre dager etter at den er gjort kjent for klager.

Nedenfor gis en oppsummering av klagen og sekretariatets vurdering.

Bakgrunn:

Sykehuset Buskerud HF (heretter kalt innklagede) kunngjorde 8. mars 2006 en konkurranse med forhandling for inngåelse av avtale om vektertjenester. Kontraktens gjenstand var oppgitt å være stasjonær- og områdevakthold ved sykehuset, verditransport, mobilvakthold, alarmstasjons- og utrykningstjenester og kontrolltjenester. Denne saken gjelder stasjonær- og områdevakthold ved sykehuset.

Av konkurransegrunnlagets punkt 5.4 fulgte at det ikke var anledning til å inngi alternative tilbud.

I vedlegg 1 til konkurransegrunnlaget var det angitt spesifikasjoner. Fra vedlegget hitsettes:

”1. Omfang

Avtalen vil omfatte følgende tjenester;

1.1 Stasjonær- og områdevakthold samt tekniske vektertjenester

[…]

Oppdragsgiver ønsker tilbud på to alternativer, som skal prises i vedlagte prisskjema;

            a) Fullt stasjonært vakthold av en vekter, 24 timer hver dag, alle dager.

b) Begrenset stasjonært vakthold av en vekter, fra kl 16.00 til 06.00 hver dag, alle dager. I perioden mellom kl 06.00 og 16.00 ønskes tre streifvakt-besøk i vestibyleområdet ved sykehuset.

[…]”  

Konkurransegrunnlagets vedlegg 4 inneholdt et prisskjema leverandørene skulle fylle ut. I dette skjemaet skulle blant annet angis pris per år for hvert av de to alternativene under stasjonær- og områdevakthold

Kontrakt skulle i henhold til konkurransegrunnlagets punkt 7.2 tildeles den leverandøren som leverte det økonomisk mest fordelaktige tilbudet basert på følgende tildelingskriterier:

”60 % Pris.

 40 % Totalinntrykk av tilbyder, basert på:

            - Presentasjon av tilbudet

            - Leveringsevne

            - Referanser

            - Opplæringsprogram, instruks til ansatte”

Tilbudsfristen var i konkurransegrunnlaget oppgitt å være 18. april 2006. Innen fristens utløp var det kommet inn tilbud fra fire leverandører. Blant disse var Vakt Service AS (heretter kalt klager) og Securitas AS (heretter kalt Securitas) som senere ble tildelt kontrakt.

Innklagede sendte 2. mai 2006 en likelydende e-post til alle leverandørene. I e-posten ble det opplyst at det ikke var mulig for oppdragsgiver å skille kvaliteten på tilbudene, slik at oppdragsgiver da stod igjen med pris som beslutningsparameter. Leverandørene ble gitt anledning til å komme med nytt pristilbud innen 5. mai 2006.

Samtlige tilbydere innleverte reviderte pristilbud innen fristen.

Den 8. og 9. mai 2006 ble det avholdt separate forhandlingsmøter mellom innklagede og alle leverandørene.

Fra referatet fra forhandlingsmøtet mellom klager og innklagede hitsettes:

”Vaktservice ble også spurt om de hadde andre, og mer ressurssparende løsninger?

De har tenkt på dette, firmaet har også lang tradisjon for å komme med endringsforslag. Men de ønsker å bli kjent med sykehuset først.”

Klager sendte 10. mai 2006 en e-post til innklagede. Fra e-posten hitsettes:

”Den 21.03.06 så ringte undertegnede til Harald Eriksen for og avklare hvorvidt vekteren som utfører oppdraget for SB har mulighet for og forlate SB for og utføre andre oppdrag hos andre kunder i nærheten av SB, noe vi ante at var gjeldende praksis for dagens leverandør Securitas.

Undertegnede fikk da til svar at dette var Eriksen ikke kjent med at var gjeldene praksis, og heller ikke skulle prises for fremtiden.

Anbudsforespørselen ba ikke om, eller ga rom for alternative løsninger.

Temaet ble riktignok diskutert på møtet den 8. mai, hvor Vakt Service stiller seg svært tilgjengelig for at ved en eventuell kontrakt, at vi skal sette opp en fremdriftsplan hvor målet er og redusere omfanget uten og redusere sikkerheten.

Dersom et vaktselskap som har ingen kjennskap til SB skal inn og komme med alternative løsninger til dagens nivå, så bør man foreta en sikkerhetsanalyse som inneholder:

1.      Kartlegging og kategorisering av de aktuelle trusler ved sykehuset.

Eksempler på trussel områder er innbrudd, hærverk, tyveri, sabotasje, kriminelt svinn, forskjellige typer pasienter og pårørende.

2.      Vurdering av risiko ved hver enkelt trussel. Forhold mellom sannsynlighet for at det skal oppstå en uønsket hendelse, og konsekvensen av at hendelsen inntreffer, vil beskrive en prioriteringsrekkefølge.

3.      Forslag til risiko reduserende tiltak sett i sammenheng til risikobilde

Tiltakene vil sannsynligvis bestå av både administrative tiltak og fysiske tiltak.

[…]

Tiltakene vil bli sett i forhold til eksisterende sikkerhetstiltak, byggfasiliteter, interne arbeidsmetoder og prosedyrer. Forslagene vil så detaljert som mulig, beskrive hvilken trussel de er ment til å virke mot.

Selve analysen er estimert til å ta 80 timer inklusive befaring, samtaler og beregninger.

Utarbeidelse av rapport og presentasjon er estimert til å ta 10 timer.

Derfor mener vi at og svare uforberedt på noe slikt over bordet under forhandlinger ikke er forsvarlig, og at dagens leverandør vil ha alt for gode forutsetninger til og kunne komme med slike løsninger uten og måtte gjøre seg kjent med sitasjonen på SB.”

Etter forhandlingsmøtene innleverte alle leverandørene, med unntak av klager, reviderte tilbud basert på ressursbesparende tiltak. Securitas leverte et revidert tilbud basert på to alternative løsninger. Det ene alternativet inneholdt plan for stasjonærvekter og områdeleder, samt mulighet for uttrykning til andre lokasjoner i nærheten visse tider på døgnet. Innklagedes tilbudssammenligning, basert på de reviderte tilbudene, viste at innklagede la dette alternativet til grunn for sin vurdering. 

I brev av 15. mai 2006 ble klager meddelt at Securitas var valgt som leverandør.

Klager påklaget innklagedes avgjørelse i brev av 23. mai 2006.

Det er inngått kontrakt mellom innklagede og Securitas.

Anførsler:

Klagers anførsler:

Vedtaket om å tildele kontrakt til Securitas er i strid med konkurransegrunnlaget og kravene til forutberegnelighet og gjennomsiktighet. Det er åpenbart valgt en alternativ løsning som strider mot vedlegg 4 – prisskjema. Det var ikke anledning til å gi alternative tilbud.

Klager skulle fått oversendt informasjon om de alternative løsninger, og på bakgrunn av det fremlagt et nytt pristilbud. Klager har ikke mottatt noen informasjon om hvordan de alternative løsningene skulle gjennomføres eller prissettes. Dette ga eksisterende leverandør, Securitas, en utilbørlig fordel. Securitas har vært innklagedes leverandør i en årrekke, og har inngående kjennskap til oppdraget.

Innklagedes anførsler:

Det er foretatt en helt ny anskaffelse. Klager har derfor ikke rett i sin påstand om at Securitas skal ha hatt noen fordel av at de tidligere har levert tjenester til innklagede. Både konkurransegrunnlag og den valgte løsning er avvikende fra tidligere vaktholdsordning. Videre har klager selv også god kunnskap om vakthold på sykehus.

At det ikke var anledning til å inngi alternative tilbud, innebærer ikke noe forbud mot å forhandle om alternative løsninger av de innleverte tilbudene for å oppnå en mest mulig kostnadseffektiv tjeneste. Avveiningen av hva det er tillatt å forhandle om, må gjøres opp mot hensynet til de potensielle tilbydere som ikke har deltatt i konkurransen under forutsetning av at anskaffelsen vil være som beskrevet i konkurransegrunnlaget. I foreliggende sak er det ikke foretatt endringer som har utelukket potensielle leverandører fra å inngi tilbud. Kravet til likebehandling overfor potensielle tilbydere vil således være oppfylt.

Uansett faller den løsning som er valgt inn under beskrivelsen i konkurransegrunnlaget. At det i konkurransegrunnlagets vedlegg 1, punkt 1.1 er opplyst at oppdragsgiver ønsker tilbud på to alternativer, utelukker ikke prising av også andre alternativer, forutsatt at alle alternativer faller inn under den generelle beskrivelsen av oppdraget.  

Øvrige tilbyderes løsninger skulle ikke vært forelagt klager, slik klager hevder. Disse opplysningene vil være undergitt taushetsplikt. Kravet til likebehandling under forhandlinger er ivaretatt ved at samtlige tilbydere ble anmodet om å levere forslag til alternative løsninger.

Sekretariatets vurdering:

Klager har deltatt i konkurransen og har saklig klageinteresse, jf forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser § 6. Klagen er rettidig. Kontraktsgjenstanden er en uprioritert tjeneste, jf forskift om offentlige anskaffelser av 15. juni nr. 616 § 2-5 kategori (23). Anskaffelsen følger derfor lov om offentlige anskaffelser og forskift om offentlige anskaffelser av 15. juni nr. 616 del I og III, jf forskriftens § 2-1 (1) og (3).

Gjennomføringen av forhandlinger. Utilbørlig fordel for Securitas?

Forhandlingene skal skje i samsvar med regelverkets grunnleggende krav, herunder kravene til likebehandling, god forretningskikk og taushetsplikt, jf lovens § 5 og forskriftens § 3-1 og § 16-3 (5).

Klager har anført at klager skulle fått oversendt informasjon om de øvrige tilbydernes alternative løsninger, og på bakgrunn av det fremlagt et nytt pristilbud. Klagenemndas sekretariat er ikke enig i dette. Å oppgi detaljer fra andre leverandørers tilbud mens en konkurranse med forhandling pågår, er etter sekretariatets oppfatning i strid med kravene til likebehandling og god forretningsskikk.

Klager har videre anført at når det ikke ble gitt informasjon om hvordan de alternative løsningene skulle gjennomføres eller prissettes, fikk eksisterende leverandør, Securitas, en utilbørlig fordel under forhandlingene. Klager hevder at det i telefonsamtale med en Eriksen hos innklagede, ble opplyst at det ikke skulle prises alternativer hvor leverandørene hadde mulighet for å forlate sykehuset og utføre oppdrag for andre kunder i nærheten. Til dette vil klagenemndas sekretariat bemerke at uansett ble opplysningene gitt før tilbudsfristens utløp og må anses å være knyttet til de alternativene som var oppgitt i konkurransegrunnlagets vedlegg 1. Sekretariatet kan ikke se at dette skulle stenge for senere forhandlinger om andre alternativer, så sant kravet til likebehandling ble ivaretatt. 

Det var opp til leverandørene å komme med alternative løsninger til vakthold hos innklagede. Kravet til likebehandling ble ivaretatt ved at samtlige leverandører under forhandlingsmøtene ble spurt om de kunne tilby andre, og mer ressursbesparende løsninger enn de som var angitt i konkurransegrunnlaget. At alle leverandørene, med unntak av klager, leverte reviderte tilbud basert på ressursbesparende tiltak, viser at ikke bare eksisterende leverandør hadde grunnlag for å gi tilbud på alternative løsninger. Klagenemndas sekretariat kan etter dette ikke se at Securitas ble gitt en utilbørlig fordel under forhandlingene.

Innklagedes valg av tilbud

I en konkurranse med forhandling kan det forhandles om endringer av alle sider ved tilbudene, jf forskriftens § 16-3 (4). Den endelige ytelse kan imidlertid ikke være vesentlig endret i forhold til det som er angitt i kunngjøring og konkurransegrunnlag.

Tilbyderne skulle inngi tilbud på stasjonær- og områdevakthold. Det at innklagede ba om pris på to spesifiserte alternativer under dette punktet, stenger etter sekretariatets oppfatning ikke for at det kunne forhandles om andre løsninger for vakthold, forutsatt at ytelsen ikke ble vesentlig endret. Sekretariatet kan ikke se at Securitas reviderte tilbud, basert på forhandlinger med innklagede, medførte at kontraktsgjenstanden ble vesentlig endret i forhold til det som var angitt i konkurransegrunnlaget. Innklagede var således ikke forhindret fra å velge Securitas reviderte tilbud.

Med vennlig hilsen

Kopi: innklagede