AVVISNING AV KLAGE PÅ OFFENTLIG ANSKAFFELSE

Det vises til Deres klage på offentlig anskaffelse av 30. oktober 2006. Klagenemndas sekretariat har besluttet å avvise klagen som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf forskrift om Klagenemnd for offentlige anskaffelser § 9. Grunnen er at klagen ikke kan føre frem. Sekretariatets avvisningsbeslutning kan påklages til klagenemndas leder innen tre dager etter at den ble gjort kjent for klager.

Nedenfor gis en oppsummering av bakgrunnen for klagen og sekretariatets vurdering.

Bakgrunn:

Lillehammer kommune (heretter kalt innklagede) kunngjorde 2. august 2006 en konkurranse med forhandling for anskaffelse av eiendomsmeglertjenester.

I konkurransegrunnlagets punkt 4.1.3 fremgikk det at: ”Tilbudet skal oversendes i lukket forsendelse.”  I punkt 5.4 b var det fastsatt at oppdragsgiver var forpliktet til å avvise tilbud som ikke var levert i samsvar med blant annet punkt 4.1.3.

Innen tilbudsfristens utløp mottok innlagede 4 tilbud, deriblant fra Din Eiendomsmegler AS (heretter kalt klager). Klagers tilbud var innlevert i et gjennomsiktig grønt plastomslag med strikk rundt.

I e-post av 14. september 2006 ble klager meddelt at selskapets tilbud var avvist. Det fremgikk følgende begrunnelse: ”Tilbudet er registrert mottatt i ”åpen forsendelse”, dvs ikke i henhold til kravene i konkurransegrunnlagets punkt 4.1.3. Dessverre er regelverket og prosedyrene våre slik at de tilbud som kommer inn som IKKE er levert i lukket forsendelse, skal avvises.” Det samme ble gjentatt i brev av 10. oktober 2006.

Saken ble brakt inn for klagenemnda i brev av 30. oktober 2006. Kontrakt med valgte leverandør ble inngått 4. oktober 2006.

Anførsler:

Klagers anførsler:

Innklagedes avvisning av klagers tilbud mangler rettslig grunnlag i anskaffelsesregelverket. Innklagede har antageligvis lagt til grunn at et tilbud må innleveres i en gjenlimt konvolutt for å tilfredsstille kravet om ”lukket forsendelse” i forskriftens § 15-5. Dette er ikke riktig. Hensynet bak kravet om lukket forsendelse er at tilbudets innhold skal kunne holdes fortrolig frem til tilbudsåpning. Det krever ikke at tilbudet skal innleveres i en lukket konvolutt. Når klager har innlevert sitt tilbud i et plastomslag som var lukket ved hjelp av en strikk, tilfredsstiller det regelverkets krav om lukket forsendelse.

Innklagedes anførsler:

Innklagede anser ikke vilkåret om lukket forsendelse for å være oppfylt når tilbudet ble innlevert i et gjennomsiktig plastomslag med strikk rundt. I vurderingen av om kravet til lukket forsendelse er oppfylt legger innklagede til grunn at tilbudet skal innleveres i gjenlukket og gjenlimt konvolutt eller kartong eller lignende som passer omfanget av forsendelsen. Hvorvidt hensynet til fortrolighet ved aktuelle innlevering var godt nok ivaretatt er det opp til klagenemnda å vurdere.

Sekretariatets vurdering:

Klager har deltatt i konkurransen og har saklig klageinteresse, jf forskrift om Klagenemnd for offentlige anskaffelser § 6. Klagen er rettidig. Anskaffelsen følger etter sin verdi forskrift om offentlige anskaffelser av 15. juni 2001 nr 616 del I og III, jf forskriftens §§ 2-1 og 2-2.

Hvorvidt det var i samsvar med anskaffelsesregelverket å avvise klagers tilbud

Av forskriftens § 15-5 (1) fremgår det at et tilbud skal være skriftlig og avgis i ”lukket og merket forsendelse”. Av forskriftens § 15-10 (1) bokstav b fremgår det at tilbudet skal avvises dersom det ikke er levert i samsvar med § 15-5 (1).

Hensynet bak kravet om lukket forsendelse er, slik klager også helt riktig har påpekt, at tilbudets innhold skal kunne holdes hemmelig frem til tilbudsåpning. Dette innebærer at det ikke må være mulig å gjøre seg kjent med innholdet uten at forsendelsen åpnes. Sekretariatet har fått tilsendt klagers tilbud i det grønne plastomslaget dette ble innlevert innklagede. Plastomslaget er gjennomsiktig, og sekretariatet har ingen vanskeligheter med å lese det som står på første side i tilbudet gjennom omslaget. Dette er i strid med hensynet bak kravet om lukket forsendelse, og sekretariatet legger da til grunn at kravet ikke kan være oppfylt. Innklagedes avvisning av klagers tilbud var derfor etter sekretariatets syn, helt i samsvar med regelverket. Klagen avvises derfor som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, idet den klart ikke kan føre frem, jf Klagenemndsforskriftens § 9.

Med vennlig hilsen

Erlend Pedersen

Førstekonsulent

Kopi: Innklagede